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招标代理机构

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  一、定义编辑本段回目录

      招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

      招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

      招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

      依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。


  二、招标代理机构应当具备下列条件:编辑本段回目录

     (一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

     (二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

     (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。


  三、代理资质编辑本段回目录

      从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。

      招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

      招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本法关于招标人的规定。    


  四、工作内容编辑本段回目录

中国的招标代理机构从无到有,业务从小到大,累计完成了几万个招标项目。这些机构经过长期的招标实践,总结和积累了丰富的招标经验。在编制招标文件、审查投标人资格、评估最佳投标商能力等操作方面,形成了较系统的规程和技巧,在代理招标活动中发挥着重要作用。

获得采购人合法授权

由于招标机构是受采购人委托,以采购人名义组织招标,因此,在开展招标活动之前,必须获得采购人的正式授权,这是招标机构开展招标业务的法律依据。授权的范围由采购人确定,招标机构也应根据工作的需要提出相应的要求。经过采购人和招标机构协商一致后,双方签订委托招标合同(或协议)。其主要内容包括:采购人和招标机构各自的责权利、委托招标采购的标的和要求、采购的周期、定标的程序和招标机构收费办法等。这里特别强调的是定标程序问题,这关系到赋予招标机构权限范围和招标机构所承担的责任。定标程序可分为以下几种主要程序:一是委托招标机构评出优选方案,排出前三名的顺序,由采购人最终确定中标商;二是采购人委托评标委员会负责定标;三是采购人委托招标机构负责定标;四是招标机构提出中标的意见,经采购人同意后报有关主管机关最终确定中标商。由于不同的定标程序授权的范围不同,有关各方承担责任的大小也不一样。因此,委托方和招标机构在开始招标前,就应商定定标程序。   

为采购人编制招标文件

招标文件(或称标书)是整个招标过程所遵循的法律性文件,是投标和评标的依据,而且是构成合同的重要组成部分。一般情况下,招标人和投标人之间不进行或进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求,编写投标文件。因此,招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件,直接影响招标的质量,也是招标成败的关键。因此,有人把招标文件比做各方遵循的“宪法”,由此可见招标文件的重要性。由于招标机构专门从事招标业务,他们拥有较丰富的经验和大量的投标商信息,可以编制更加完善的招标文件。为此,他们主要注重以下几个方面的工作:一是对投标人做出严格的限制,在保证充分竞争的前提下,尽量使合格的供应商和承包商参加投标,以避免投标人过多,给各方面造成不必要的负担。这项工作建立在掌握投标商大量信息的基础上,而专职招标机构有条件做到这一点。二是对招标文件的制作做出详细的规定,使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件,达到准确响应招标文件要求的目的。三是为采购人当好技术规格和要求的参谋,使采购者获得合乎要求和经济的采购品,四是保证招标文件的科学、完整,防止漏洞,不给投标人以可乘之机。

严格按程序组织评标

一般情况下,采购人与一些供应商和承包商有各种业务往来,难以超脱者的身份组织评标,且容易被投标者误会。专职招标机构比较超脱,可以较好地避免问题的发生,并严格按招标文件要求和评标标准组织评标,以维护招标的公正性,保证招标的效果。

做好采购人与中标人签订合同的协调工作

由于采购人处于主动的地位,容易将招标以外的一些条件强加给中标人,产生不平等的协议,使招标流于形式。有时中标者也找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调是很难解决的。由于招标机构是招标的组织者,承担此角色最为适宜。

监督合同的执行协调执行过程中的矛盾

有些招标合同执行需要较长的时间,在执行合同过程中,当事人双方难免遇到一些纠纷,不愿意诉诸法律,希望有一个中间人从中协调解决。在实际工作中,招标机构组织签订合同后,可以说已完成了招标代理工作,但在执行合同过程中当双方出现矛盾时,往往需要求助于招标机构来解决。招标机构处于对双方负责和提高自身信誉的目的,会尽最大努力使矛盾得到解决。

五、作用编辑本段回目录

      (一)最大限度地减少信息不对称的情况,促进市场发展。如上所述,在信息不对称的情况下,掌握更多信息的人,往往在买卖双方的交易过程中占据着主动。因此,信息不对称往往使交易双方无法顺利达成一致;信息劣势的一方无法迅速判断和决策,通常会使用大量的成本、时间和精力,去搜集相关的信息,从而降低了交易的质量和效率,导致社会交易成本增加,甚至是市场的扭曲和失灵。

      (二)招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。随着我国社会主义市场经济的不断发展,不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理重要设备和材料等领域实行必须招标制度,而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。招标方式已经渗透到国民经济的各个行业领域。而且,我国根据资金来源的不同,有世行贷款、亚行贷款、外国政府贷款、政府采购等项目的采购。不同的行业,不同资金来源,不同的采购标的,无论是在采购的程序和规定上,还是在采购的经济性和技术性方面都有着不同的要求。因此,在充分有效的搜集和分析市场信息、合理分包、编制完善可行的招标文件、组织开评标活动等等各个方面,招标代理机构积累了丰富的经验,并拥有无可比拟的优势。特别是在国际金融组织贷款和外国政府贷款等政策性很强的国际多边基金和双边基金的项目,招标采购代理机构的作用更是举足轻重。招标代理机构工作人员由于长期在招标投标一线工作,积累了丰富的招标工作经验,熟悉各种招标的采购规定和程序。他们的经验和专业优势能够为招标人达到事半功倍的效果。

      (三)促进了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。自《招标投标法》颁布实施以来,针对招投标活动中不断出现的新情况,国家相继出台了大量与之相配套的规定。在招标活动中,各方当事人的行为都应受到法律的约束和保护。任何违背法律要求的行为都将受到法律的惩罚。由于工程项目个别性、阶段性的特点,招标人很难对这些文件都能理解和执行,而招标代理机构由于工作的需要,要求尽快理解和掌握这些文件要求,以便开展代理工作,无形中促进了这些文件的落实。同时,由于招标代理机构大量重复性的工作受到招投标监管部门日益加强的监督管理,使得其在日常工作中,基本上能够按照政策法规办事,积极与招标人沟通,促进了招投标活动的规范进行,在一定程度上推动了市场主体行为的健康发展。

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