如何正确的否决全部投标

       某招标项目的招标公告中，明确了对于投标人的资格要求。在招标文件中，也有明确的合格投标人的条件描述，并且注明，此招标项目采用资格后审方式进行资格审查。
       到招标公告和招标文件规定的截止投标和开标时间，有三家投标人分别递交了密封的投标文件。开标现场，三份投标文件均被当众拆封，招标代理机构进行了投标文件中的唱标一览表内容的公开唱标。各投标人对于开标记录内容进行签字确认后，此项目进入评标程序。

否决投标

      上述项目中，否决所有投标的做法是否可行呢？投标人和招标代理机构的人员对此各执一词。
投标人乙的观点:
       投标人乙在评标结果公示期内，向招标代理机构提出了口头询问。其主要观点为：
       （一）招标代理机构所发布的招标公告上，已经有对投标人资格条件的明确要求。潜在投标人办理购买招标文件手续时，招标代理机构应该按照招标公告上规定的资格条件审查潜在投标人，拒绝不满足资格条件的潜在投标人购买招标文件，确保购买招标文件并最后参加投标的投标人均是满足资格条件的投标人。
       （二）此项目已经公开开标，各投标人的投标报价已经公开。由于其他投标人没有通过资格后审，投标人乙、丙的投标文件也被做否决投标处理，是躺着中枪。这一过程中导致了其投标报价、投标策略的泄露。即便此项目再启动重新招标程序，其参加投标也将处于不利的局势。
       （三）招标代理机构要给予其合理的解释，并保留进一步要求招标代理赔偿其损失的权利。
招标代理机构的观点:
       招标代理机构工作人员，认真查阅了相关文件，和投标人乙的授权代表进行了诚恳的交流。并依据相关法律法规，向其解释以上处理的合法性。
       （一）招标公告中列入投标人的资格要求是基本要求。招标公告是采用公开招标方式采购时，招标人发布的包含有招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项的公告。《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）“十二条”和《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）“第十四条”都规定招标公告中应该列明“对投标人的资格要求”和“对招标人的资质等级的要求”。但未有法律法规限制不合乎招标公告规定的投标人购买招标文件的规定。
       （二）此项目为资格后审项目。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》（下称《条例》）第十五条规定：“公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。”
      《条例》第十八条规定：“资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”
      《条例》第二十条规定：“招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。”
       此项目没有发布资格预审公告和编制资格预审文件，也没有组建资格预审委员会进行资格预审工作，所以其不是资格预审项目。潜在投标人购买招标文件时，招标代理机构没有义务亦没有权利对其进行资格审查，以做出是否出售招标文件的决定。其是否符合招标文件的规定资格条件，应该有评标委员会根据《条例》第二十条的规定进行处理。这是评标委员会的权利和义务。
       所以，投标人乙提出的要求招标代理机构对于采用资格后审方式审查投标人资格的项目，在发售招标文件时进行资格审查工作的要求是不符合相关规定的。
       （三）否决全部投标的合法性。《评标委员会和评标方法暂行规定》中第二十七条规定“评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。”
       上述规定第二十二条为“投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。”
       此项目由于投标人甲的资格条件不符合招标文件要求，其投标被否决，继而导致有效投标只有投标人乙、丙，不足三家，而且投标明显缺乏竞争，所以评标委员会否决全部投标，完全符合上述规定的描述。
       通过以上的解释，投标人乙表示满意招标代理的相关工作，并不再继续提出书面质疑。招标人将对此项目重新进行细致的调研工作，择机重新启动招标工作。